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《規定》來了 未成年人節目禁止宣揚童星效應等

來源:人民網  編輯:   時間:2019-04-04 09:26:28

       據國家廣播電視總局網站消息,國家廣播電視總局日前公布了《未成年人節目管理規定》,《規定》要求未成年人節目不得肯定、贊許未成年人早戀;不得宣傳、介紹不利于未成年人身心健康的網絡游戲;不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女;不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人等。《規定》自2019年4月30日起施行。

國家廣播電視總局新聞發言人就《未成年人節目管理規定》答記者問

問:《規定》出臺的背景和主要目的是什么?

答:未成年人是祖國的未來、民族的希望。以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長,習近平總書記強調全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童,為少年兒童提供良好社會環境。未成年人節目一直是廣播電視管理的重點,總局多次發文對此類節目予以規范。但近年來,部分未成年人廣播電視和網絡視聽節目中,出現炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調侃、侵犯隱私權等未成年人合法權益的現象,其中個別節目有“商業化、成人化和過度娛樂化”傾向,引起社會各界高度關注。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,回應社會關切,有必要針對當前面臨的新情況、新問題,依據《未成年人保護法》和《廣播電視管理條例》等法律和行政法規制定部門規章,將未成年人節目管理工作納入法治化軌道,引導、規范節目創作、制作和傳播,切實保障未成年人合法權益,促進未成年人健康成長。

問:納入《規定》管理范圍的未成人節目有哪些?

答:《規定》落實“網上網下統一標準”的要求,規范調整的未成年人節目包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節目和網絡視聽節目。未構成《規定》所稱未成年人節目,但節目中含有未成年人形象、信息等內容,有關內容規范和法律責任參照《規定》執行。

問:《規定》主要包含哪些內容?

答:《規定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實新形勢下宣傳思想工作的使命任務,圍繞引導、規范未成年人節目創作、制作和傳播設定了以下主要制度措施:一是落實習近平總書記關于促進少年兒童健康成長、保護未成年人合法權益、注重“家庭、家教、家風”等重要論述,完善相關法律制度。二是培育和弘揚社會主義核心價值觀,引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。支持、鼓勵優秀節目制作、傳播,禁止違法節目內容,著重強調社會主義核心價值觀對未成年人節目制作和傳播的引領作用。三是全方位加強對未成年人合法權益的保護。強調未成年人節目制作和播出應當保護未成年人的隱私,明確節目制作單位對參與制作的未成年人負有安全保障義務,并就未成年人心理保護提出明確要求。四是完善管理手段,提高節目質量。強化創新監管手段方面的制度設計,通過提升管理水平促進未成年人節目質量,鼓勵推出更多符合未成年人成長規律,更受未成年人喜愛的精品力作。

問:《規定》如何體現對未成年人合法權益的保護?

答:《規定》將保護未成年人合法權益作為重點,通過多條款規定予以落實。如第三條和第四條將保護未成年人合法權益作為制作、傳播和管理未成年人節目應當遵守的基本原則。第八條將保護未成年人合法權益納入支持和鼓勵的未成年人節目內容范疇。第九條和第十條將保護未成年人作為基本立場和出發點,規定了未成年人節目的禁止內容和類型。第十二條規定邀請未成年人參與節目制作,應當事先經其法定監護人同意,制作過程中應當保障未成年人安全和充足的學習、休息時間。第十三條特別強調了保護未成年人及其親屬的隱私信息,規定確需報道的未成年人違法犯罪案件不得披露未成年人當事人相關信息,含有相關信息的畫面和聲音應當采取技術處理,達到不可辨識的標準。第十五條規定未成年人節目應當嚴格控制設置競賽排名,不得詢問未成年人失敗退出的感受。情感故事類、矛盾調解類等節目應當尊重和保護未成年人情感,不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人,不得要求未成年人參與節目錄制和現場調解;未成年人節目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試,放大不良現象和非理性情緒。

問:《規定》對未成年人節目提出了哪些管理措施和要求?

答:《規定》注重通過多種管理手段,推動未成年人節目堅持正確導向,提高節目質量。一是對節目制作、傳播中應遵守的規范予以細化。如服飾表演、話題環節設置規范、主持人和嘉賓言行規范、語言文字使用規范、播出時長和節目比例規范等。二是大力支持和鼓勵原創節目。明確要求未成年人節目應當堅持創新發展,增強原創能力;將創新作為表彰獎勵未成年人節目制作傳播主體和個人的重要依據。三是創新方式方法。《規定》第十九條要求建立未成年人網絡專區,第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十四條至第二十八條分別規定設立法定監護人同意制度、未成年人保護專員制度、休息提示制度、通知刪除制度、公眾監督舉報制度、未成年人節目評估委員會制度、社會評價制度、年度報告制度等,形成對未成年人節目的立體化、多層次、全方位監管格局。四是強調社會共治,加強政府監管、社會監督,加大對違法行為打擊力度,同時強化節目制作、傳播機構內部管理義務和主體責任,積極發揮行業組織作用,加強自律。

問:違規機構和相關人員應當承擔什么法律責任?

答:對于違反本《規定》的行為,由廣播電視主管部門給予警告、罰款或者依據《廣播電視管理條例》給予更為嚴格的行政處罰。對于負有責任的主管人員或者直接責任人員,廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權處理單位通報情況,提出對負有責任的主管人員或者直接責任人員的處分、處理建議,并可函詢后續處分、處理結果。

問:廣播電視主管部門將如何落實監管職責?

答:《規定》要求廣播電視主管部門加強事中事后監管,通過監聽監看、聯合懲戒、受理投訴舉報等方式,切實承擔起監督管理職責。如《規定》第二十九條要求廣播電視主管部門應當建立健全未成年人節目監聽監看制度,綜合運用監聽監看和專項檢查等方式,加強對未成年人節目的管理。第三十條和第三十一條要求廣播電視主管部門應當建立未成年人節目違法行為警示記錄系統,通過“黑名單”和聯合懲戒方式,加強對機構和人員的監管力度。第三十二條要求廣播電視主管部門應當設立未成年人節目違法行為舉報制度,接到舉報后,應當記錄并及時處理。 

未成年人節目管理規定

第一章 總則

第一條 為了規范未成年人節目,保護未成年人身心健康,保障未成年人合法權益,教育引導未成年人,培育和弘揚社會主義核心價值觀,根據《中華人民共和國未成年人保護法》《廣播電視管理條例》等法律、行政法規,制定本規定。

第二條 從事未成年人節目的制作、傳播活動,適用本規定。

本規定所稱未成年人節目,包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對象的廣播電視節目和網絡視聽節目。

第三條 從事未成年人節目制作、傳播活動,應當以培養能夠擔當民族復興大任的時代新人為著眼點,以培育和弘揚社會主義核心價值觀為根本任務,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,堅持創新發展,增強原創能力,自覺保護未成年人合法權益,尊重未成年人發展和成長規律,促進未成年人健康成長。

第四條 未成年人節目管理工作應當堅持正確導向,注重保護尊重未成年人的隱私和人格尊嚴等合法權益,堅持教育保護并重,實行社會共治,防止未成年人節目出現商業化、成人化和過度娛樂化傾向。

第五條 國務院廣播電視主管部門負責全國未成年人節目的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府廣播電視主管部門負責本行政區域內未成年人節目的監督管理工作。

第六條 廣播電視和網絡視聽行業組織應當結合行業特點,依法制定未成年人節目行業自律規范,加強職業道德教育,切實履行社會責任,促進業務交流,維護成員合法權益。

第七條 廣播電視主管部門對在培育和弘揚社會主義核心價值觀、強化正面教育、貼近現實生活、創新內容形式、產生良好社會效果等方面表現突出的未成年人節目,以及在未成年人節目制作、傳播活動中做出突出貢獻的組織、個人,按照有關規定予以表彰、獎勵。

第二章 節目規范

第八條 國家支持、鼓勵含有下列內容的未成年人節目的制作、傳播:

(一)培育和弘揚社會主義核心價值觀;

(二)弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化;

(三)引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;

(四)發揚中華民族傳統家庭美德,樹立優良家風;

(五)符合未成年人身心發展規律和特點;

(六)保護未成年人合法權益和情感,體現人文關懷;

(七)反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌;

(八)普及自然和社會科學知識;

(九)其他符合國家支持、鼓勵政策的內容。

第九條 未成年人節目不得含有下列內容:

(一)渲染暴力、血腥、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;

(二)除健康、科學的性教育之外的涉性話題、畫面;

(三)肯定、贊許未成年人早戀;

(四)詆毀、歪曲或者以不當方式表現中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化;

(五)歪曲民族歷史或者民族歷史人物,歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神;

(六)宣揚、美化、崇拜曾經對我國發動侵略戰爭和實施殖民統治的國家、事件、人物;

(七)宣揚邪教、迷信或者消極頹廢的思想觀念;

(八)宣揚或者肯定不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀;

(九)過分強調或者過度表現財富、家庭背景、社會地位;

(十)介紹或者展示自殺、自殘和其他易被未成年人模仿的危險行為及游戲項目等;

(十一)表現吸毒、濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物;

(十二)表現吸煙、售煙和酗酒;

(十三)表現違反社會公共道德、擾亂社會秩序等不良舉止行為;

(十四)渲染幫會、黑社會組織的各類儀式;

(十五)宣傳、介紹不利于未成年人身心健康的網絡游戲;

(十六)法律、行政法規禁止的其他內容。

以科普、教育、警示為目的,制作、傳播的節目中確有必要出現上述內容的,應當根據節目內容采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示,在顯著位置設置明確提醒,并對相應畫面、聲音進行技術處理,避免過分展示。

第十條 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進行商業宣傳的非廣告類節目。

制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節目、真人秀節目、訪談脫口秀節目應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

第十一條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構、節目制作機構應當根據不同年齡段未成年人身心發展狀況,制作、傳播相應的未成年人節目,并采取明顯圖像或者聲音等方式予以提示。

第十二條 邀請未成年人參與節目制作,應當事先經其法定監護人同意。不得以恐嚇、誘騙或者收買等方式迫使、引誘未成年人參與節目制作。

制作未成年人節目應當保障參與制作的未成年人人身和財產安全,以及充足的學習和休息時間。

第十三條 未成年人節目制作過程中,不得泄露或者質問、引誘未成年人泄露個人及其近親屬的隱私信息,不得要求未成年人表達超過其判斷能力的觀點。

對確需報道的未成年人違法犯罪案件,不得披露犯罪案件中未成年人當事人的姓名、住所、照片、圖像等個人信息,以及可能推斷出未成年人當事人身份的資料。對于不可避免含有上述內容的畫面和聲音,應當采取技術處理,達到不可識別的標準。

第十四條 邀請未成年人參與節目制作,其服飾、表演應當符合未成年人年齡特征和時代特點,不得誘導未成年人談論名利、情愛等話題。

未成年人節目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女。

第十五條 未成年人節目應當嚴格控制設置競賽排名,不得設置過高物質獎勵,不得誘導未成年人現場拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。

情感故事類、矛盾調解類等節目應當尊重和保護未成年人情感,不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人,不得要求未成年人參與節目錄制和現場調解,避免未成年人親眼目睹家庭矛盾沖突和情感糾紛。

未成年人節目不得以任何方式對未成年人進行品行、道德方面的測試,放大不良現象和非理性情緒。

第十六條 未成年人節目的主持人應當依法取得職業資格,言行妝容不得引起未成年人心理不適,并在節目中切實履行引導把控職責。

未成年人節目設置嘉賓,應當按照國務院廣播電視主管部門的規定,將道德品行作為首要標準,嚴格遴選、加強培訓,不得選用因丑聞劣跡、違法犯罪等行為造成不良社會影響的人員,并提高基層群眾作為節目嘉賓的比重。

第十七條 國產原創未成年人節目應當積極體現中華文化元素,使用外國的人名、地名、服裝、形象、背景等應當符合劇情需要。

未成年人節目中的用語用字應當符合有關通用語言文字的法律規定。

第十八條 未成年人節目前后播出廣告或者播出過程中插播廣告,應當遵守以下規定:

(一)未成年人專門頻率、頻道、專區、鏈接、頁面不得播出醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告、不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告,以及其他不適宜未成年人觀看的廣告,其他未成年人節目前后不得播出上述廣告;

(二)針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告,不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務、可能引發其模仿不安全行為的內容;

(三)不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人;

(四)未成年人廣播電視節目每小時播放廣告不得超過12分鐘;

(五)未成年人網絡視聽節目播出或者暫停播出過程中,不得插播、展示廣告,內容切換過程中的廣告時長不得超過30秒。

第三章 傳播規范

第十九條 未成年人專門頻率、頻道應當通過自制、外購、節目交流等多種方式,提高制作、播出未成年人節目的能力,提升節目質量和頻率、頻道專業化水平,滿足未成年人收聽收看需求。

網絡視聽節目服務機構應當以顯著方式在顯著位置對所傳播的未成年人節目建立專區,專門播放適宜未成年人收聽收看的節目。

未成年人專門頻率頻道、網絡專區不得播出未成年人不宜收聽收看的節目。

第二十條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構對所播出的錄播或者用戶上傳的未成年人節目,應當按照有關規定履行播前審查義務;對直播節目,應當采取直播延時、備用節目替換等必要的技術手段,確保所播出的未成年人節目中不得含有本規定第九條第一款禁止內容。

第二十一條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構應當建立未成年人保護專員制度,安排具有未成年人保護工作經驗或者教育背景的人員專門負責未成年人節目、廣告的播前審查,并對不適合未成年人收聽收看的節目、廣告提出調整播出時段或者暫緩播出的建議,暫緩播出的建議由有關節目審查部門組織專家論證后實施。

第二十二條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構在未成年人節目播出過程中,應當至少每隔30分鐘在顯著位置發送易于辨認的休息提示信息。

第二十三條 廣播電視播出機構在法定節假日和學校寒暑假每日8:00至23:00,以及法定節假日和學校寒暑假之外時間每日15:00至22:00,播出的節目應當適宜所有人群收聽收看。

未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節目的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的要求,在每日17:00-22:00之間應當播出國產動畫片或者其他未成年人節目,不得播出影視劇以及引進節目,確需在這一時段播出優秀未成年人影視劇的,應當符合國務院廣播電視主管部門的要求。

未成年人專門頻率頻道、網絡專區每日播出或者可供點播的國產動畫片和引進動畫片的比例應當符合國務院廣播電視主管部門的規定。

第二十四條 網絡用戶上傳含有未成年人形象、信息的節目且未經未成年人法定監護人同意的,未成年人的法定監護人有權通知網絡視聽節目服務機構采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡視聽節目服務機構接到通知并確認其身份后應當及時采取相關措施。

第二十五條 網絡視聽節目服務機構應當對網絡用戶上傳的未成年人節目建立公眾監督舉報制度。在接到公眾書面舉報后經審查發現節目含有本規定第九條第一款禁止內容或者屬于第十條第一款禁止節目類型的,網絡視聽節目服務機構應當及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。

第二十六條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構應當建立由未成年人保護專家、家長代表、教師代表等組成的未成年人節目評估委員會,定期對未成年人節目、廣告進行播前、播中、播后評估。必要時,可以邀請未成年人參加評估。評估意見應當作為節目繼續播出或者調整的重要依據,有關節目審查部門應當對是否采納評估意見作出書面說明。

第二十七條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構應當建立未成年人節目社會評價制度,并以適當方式及時公布所評價節目的改進情況。

第二十八條 廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構應當就未成年人保護情況每年度向當地人民政府廣播電視主管部門提交書面年度報告。

評估委員會工作情況、未成年人保護專員履職情況和社會評價情況應當作為年度報告的重要內容。

第四章 監督管理

第二十九條 廣播電視主管部門應當建立健全未成年人節目監聽監看制度,運用日常監聽監看、專項檢查、實地抽查等方式,加強對未成年人節目的監督管理。

第三十條 廣播電視主管部門應當建立未成年人節目違法行為警示記錄系統。

對列入警示記錄的嚴重違反本規定的廣播電視節目制作經營機構、廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構,廣播電視主管部門應當及時向社會公布,并告知其有陳述、申辯的權利。

第三十一條 廣播電視主管部門應當會同有關部門建立健全違規失信聯合懲戒機制,對嚴重違反本規定的廣播電視節目制作經營機構、廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構及其主要責任人開展聯合懲戒。

第三十二條 廣播電視主管部門應當設立未成年人節目違法行為舉報制度,公布舉報電話、郵箱等聯系方式。

任何單位或者個人有權舉報違反本規定的未成年人節目。廣播電視主管部門接到舉報,應當記錄并及時依法調查、處理;對不屬于本部門職責范圍的,應當及時移送有關部門。

第三十三條 全國性廣播電視、網絡視聽行業組織應當依據本規定,制定未成年人節目內容審核具體行業標準,加強從業人員培訓,并就培訓情況向國務院廣播電視主管部門提交書面年度報告。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本規定,制作、傳播含有本規定第九條第一款禁止內容的未成年人節目的,或者在以科普、教育、警示為目的制作的節目中,包含本規定第九條第一款禁止內容但未設置明確提醒、進行技術處理的,或者制作、傳播本規定第十條禁止的未成年人節目類型的,依照《廣播電視管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

第三十五條 違反本規定,播放、播出廣告的時間超過規定或者播出國產動畫片和引進動畫片的比例不符合國務院廣播電視主管部門規定的,依照《廣播電視管理條例》第五十條的規定予以處罰。

第三十六條 違反本規定第十一條至第十七條、第十九條至第二十二條、第二十三條第一款和第二款、第二十四條至第二十八條的規定,由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令限期改正,給予警告,可以并處三萬元以下的罰款。

違反第十八條第一項至第三項的規定,由有關部門依法予以處罰。

第三十七條 廣播電視節目制作經營機構、廣播電視播出機構、網絡視聽節目服務機構違反本規定,其主管部門或者有權處理單位,應當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員給予處分、處理;造成嚴重社會影響的,廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權處理單位通報情況,提出對負有責任的主管人員或者直接責任人員的處分、處理建議,并可函詢后續處分、處理結果。

第三十八條 廣播電視主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者未依照本規定履行職責的,對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第六章 附則

第三十九條 本規定所稱網絡視聽節目服務機構,是指互聯網視聽節目服務機構和專網及定向傳播視聽節目服務機構。

本規定所稱學校寒暑假是指廣播電視播出機構所在地、網絡視聽節目服務機構注冊地教育行政部門規定的時間段。

第四十條 未構成本規定所稱未成年人節目,但節目中含有未成年人形象、信息等內容,有關內容規范和法律責任參照本規定執行。

第四十一條 本規定自2019年4月30日起施行。

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