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企校大合唱 創新動力強(政策解讀)

來源:人民網--人民日報  編輯:   時間:2019-04-04 09:36:08

        ■培育一批產教融合型企業,可以解決好“創新動力從哪來”“創新科技成果到哪去”的問題,有助于解決傳統產業人力供給過剩而新興產業人才供給不足的結構性就業矛盾

  ■重點建設培育主動推進制造業轉型升級的優質企業,現代農業、智能制造、高端裝備等急需產業領域企業,以及養老、家政等社會領域龍頭企業

  ■有準入,就有退出。進入產教融合型企業認證目錄的企業并非一勞永逸

  國家發展改革委、教育部日前印發的《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)明確,進入產教融合型企業認證目錄的企業,將被給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。

  國家發改委有關負責人表示,建設產教融合型企業的政策設計的出發點和落腳點,就是要有效引導和充分激發企業的內生動力,形成“先行者先受益”的政策激勵效應,把數以萬計的產教融合型企業打造成為支撐高質量發展的市場主體。

  既補齊教育人才短板,也補齊產業創新短板

  什么是產教融合型企業?

  根據《實施辦法》,產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作,在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用,行為規范、成效顯著,創造較大社會價值,對提升技術技能人才培養質量,增強吸引力和競爭力,具有較強帶動引領示范效應的企業。

  “深化產教融合是黨的十九大報告明確的改革任務。建設培育一批產教融合型企業,就是要充分發揮企業在深化產教融合中的重要主體作用,在促進校企協同中,積極優化人才、技術、管理等創新要素供給,既補齊教育人才短板,又補齊產業創新短板,打造推進高質量發展的新引擎。”國家發改委有關負責人表示。

  隨著人口紅利的遞減,深化產教融合在中國經濟轉型升級中尤為重要。中國建設銀行黨委書記、董事長田國立總結了當前產教脫節形成的“三不”現象:“不對接”,人才培養層次、類型與實體經濟產業布局和發展需求不相適應,技能型、應用型、復合型人才長期短缺;“不愿接”,企業發展難點與院校課題“研點”各吹各的號、各唱各的調,校企協同的人才培養局面成了“二張皮”;“不敢接”,辦職業教育的投入產出比不確定,企業參與產教融合的積極性不高。

  培育一批產教融合型企業,恰恰可以解決好“創新動力從哪來”“創新科技成果到哪去”的問題。“產教融合型企業,讓行業企業成為重要辦學和育人主體,是從完善企業教育功能,深化企業教育定位的角度,對產教融合政策體系的進一步延伸。”教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒分析,發揮企業在人才培養、科技創新、現代學校制度建設中的重要主體作用,能夠為企業創新發展注入新動能。

  培育一批產教融合型企業,有助于解決傳統產業人力供給過剩而新興產業人才供給不足的結構性就業矛盾。“校企雙主體的育人模式是把學生看成企業的‘準員工’,員工的招聘和培訓前置到高校中,節約了員工培養的時間和經濟成本,最終實現校企雙贏的共同目標。”三一重工股份有限公司總裁向文波說。

  將渴求人才的社會共識轉化為投資于人的現實行動

  根據《國家職業教育改革實施方案》,到2022年,我國應培育數以萬計的產教融合型企業。

  國家發改委有關負責人表示,當前建設產教融合型企業面臨十分有利的發展機遇,加強政府引導、強化企業主導,將“渴求人才”的社會共識轉化為“投資于人”的現實行動,既符合職業教育改革的需要,也符合企業自身發展的要求。

  什么樣的企業可以申報為產教融合型企業呢?

  《實施辦法》提出了6項基本條件可大致歸結為兩類:一是企業自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如,獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業院校,或承擔現代學徒制、1+X證書制度試點任務,能夠接收學生開展規模化、規范化實習實訓。二是企業開展實質性校企合作,推動構建形成校企命運共同體。包括加大資本、技術、知識、設施、管理等要素投入,通過設備捐贈、訂單培養、共建實訓基地、共享知識產權等發揮重要辦學主體作用。

  為強化服務產業的政策導向,《實施辦法》要求重點建設培育主動推進制造業轉型升級的優質企業,現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等急需產業領域企業,以及養老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業。優先考慮緊密服務國家重大戰略,技術技能人才需求旺盛,主動加大人力資本投資,發展潛力大,履行社會責任貢獻突出的企業。

  對企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵

  人才培養是一項長周期的投入,企業積極投身于產教融合有何好處?

  根據《實施辦法》,納入產教融合型企業建設信息儲備庫的企業,由省級政府按要求落實國家支持企業參與職業教育的各項優惠政策,實行定期跟蹤、跟進服務,確保已出臺的各項政策能夠落地。有關省市還要制定相應的建設培育的政策清單,對投入多、貢獻大的企業予以重點培育。進入產教融合型企業認證目錄的企業,由國家按規定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

  有準入,就有退出。《實施辦法》規定,進入產教融合型企業認證目錄的企業并非一勞永逸。在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假的,在資格期內發生重大環保、安全、質量事故的,侵犯學生人身權利或其他合法權利的,或列入失信聯合懲戒對象名單的,即取消其資格,且5年內不得再行申報。

  國家發改委有關負責人表示,產教融合型企業的建設實施堅持平等自愿普惠。明確公布建設培育條件,鼓勵符合規定條件的企業自愿報名,在入口上,不搞“點球”式定向支持,對我國境內注冊成立企業,不區分所有制性質均同等對待,通過提供普惠性政策扶持,確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,提高產教融合政策覆蓋面。研究制定產教融合型企業組合式激勵措施,不因認證形成與企業“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。

  “企業是市場的主體、創新的主體,是科研成果轉化的直接推動者。探索產教融合創新發展,民營企業大有可為。”吉利控股集團董事長李書福說。(本報記者 陸婭楠)  《 人民日報 》( 2019年04月04日 02 版)

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